各县、区人民*，市*各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
现将《关于完善和加快五象新区规划建设的若干意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
2012年11月26日
关于完善和加快五象新区规划建设的若干意见
为加快五象新区开发建设，不断增强和完善新区功能，全面提升新区形象和文化品位，把五象新区建设成为国内一流、国际先进、独具特色的现代化城市新区，引领和推动首府现代化建设新跨越，依据国务院批复的《南宁市城市总体规划（2011—2020）》，结合五象新区实际，特制定本意见：
一、重要意义
五象新区是我市的重要组成部分，自2006年启动开发建设以来，新区规划建设取得了显著成效。当前，进一步完善和加快新区规划建设，是推动新区资源合理配置、功能有效运转、发展充满活力，实现新区高水平发展的决定要素；是实施“重点向南发展再造一个新南宁”，建设超大城市，全面提升城市综合功能的必然要求；是提高城市品质，彰显城市魅力，提升城市形象和影响力，增强城市综合竞争力的重大举措。各级各部门必须进一步增强紧迫感、责任感和压力感，解放思想，开拓创新，牢牢把握全市掀起五象新区开发建设新高潮的重大机遇，全力推动五象新区规划建设水平迈上新台阶，实现新区发展大的跨越、质的飞跃，努力把我市建设成为高水平的区域性国际城市和广西“首善之区”。
二、指导思想、基本原则、总体目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“现代、生态、便利、特色”的原则，秉持“产业驱动、功能复合、服务配套、自然生态”的现代规划建设理念，高起点规划，高标准建设，高效能管理。
（二）基本原则
—坚持科学发展。与世界先进城市规划建设理念相接轨，构筑特色鲜明的产业体系，提升新区发展质量，创建经济繁荣、交通便捷、功能完善、科技进步、环境优美、社会和谐，可持续发展的新区。
—坚持规划统领。坚持以新区规划统领建设，制定完善的各层次规划，五象新区范围内的建设项目，都必须在规划的指导下实施，切实维护规划的整体性和权威性。
—坚持打造特色。坚持以文化立城、文化建城、文化强城，突出五象新区的地域特点，打造“中国绿城”和“中国水城”双城同辉，民族风情与国际文化共放异彩的新区品质。
—坚持高效管理。摒弃重规划、轻管理的传统模式，积极探索科学、成熟的新区管理方法，实现规划与管理齐头并进。
—坚持以人为本。正确处理好新区发展与人民群众生产生活的关系，把“以人为本”的理念贯穿到规划、建设的各个环节，最大限度地照顾人民群众的利益，努力做到公共利益与个人利益协调一致。
（三）总体目标
进一步优化新区空间布局，完善功能配套，提升人居环境品质，不断提高综合竞争力，力争用5—10年时间把五象新区建设成为国内一流、世界先进、独具特色的现代化新城，为加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”，实现首府现代化建设新跨越做出积极贡献。规划建设工作要统筹安排、分步实施、有序推进，分为三个阶段目标：
第一阶段目标：到2013年，新区总体规划、控制性详细规划修编完善，各专项规划加快编制与完善；新区主干路网基本形成，跨江大桥建设加快推进，供水、供电、供气、排水、通信、垃圾处理等市*公用基础设施建设全面推进，水系和绿地系统加快建设；“六馆三街”建设稳步实施，总部基地建设顺利推进，南宁保税物流中心稳步向综合保税区过渡，体育产业城、文化产业城、龙象谷等项目顺利启动；工业园区、商业商务服务区、生态休闲区等其他功能区建设加快，新区基础设施更加完善、城市功能逐步配套、产业加快发展。
第二阶段目标：到2015年，新区总体规划、控制性详细规划进一步完善，各专项规划编制完成；新区基础设施和公共服务设施框架基本形成，新区水系和绿地系统进一步完善，“六馆三街”全面建成，总部基地初具规模，中国—东盟国际物流基地建设取得突破性进展，体育产业城、文化产业城、健康产业园、龙象谷等开发建设初具规模，九大板块功能区建设取得实质性进展；工业园区、商业商务服务区、生态休闲区等其他功能区基本框架逐步形成，加快建成基础设施比较完善、服务功能比较健全、产业优势突出、环境整洁优美、现代气息浓厚、国际风貌凸显的宜居新区。
第三阶段目标：到2020年，建立起由总体规划、详细规划和专项规划组成的、系统完善的五象新区规划体系；新区产业、行*办公、商业服务、体育休闲娱乐等各种功能合理布局，交通、市*设施、医疗、教育、环保和绿地系统完善，九大板块功能区基本建成，建设成为具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌，国内一流、世界先进、独具特色的现代化新城。
三、坚持高起点编制新区规划，强化规划的统领作用
（一）完善新区规划体系。进一步完善五象新区概念性总体规划，加快制定重点地段控制性详细规划、城市设计，以及农民安置小区、重大公益性项目修建性详细规划，尽快修编完善新区城市道路系统、城市公共交通、城市景观、城市综合管廊工程等专项规划，注重产业、人口、资源承载力的协调发展，注重新城与周边区域产业的配套、错位发展，发展具有生态城市优势和特色的产业，引导产业集聚，协调产业发展与城市开发建设步伐。积极推进跨区域协调机制的形成，统筹区域自然生态格局、产业布局、城镇用地功能布局公共服务设施布局和市*基础设施建设。与南宁市城市总体规划、龙岗片区控规、核心区控规等相关规划进行衔接，保证五象新区各项建设有序开展。
（二）强化新区规划控制。强化规划先行的意识，切实维护规划的法定性、严肃性和权威性。新区建设规划一经批准就具有法律效力，必须严格执行，任何单位和个人未经法定程序不得以任何理由干预、更改规划，更不能违反规划进行建设。做好土地利用总体规划与新区概念性总体规划的衔接，与城市规划不符的项目不予立项，没有编制控制性详细规划的土地不得出让、转让和开发建设。新区规划区及其边缘地带的建设应纳入新区集中统一管理，强化对新区蓝线、绿线、紫线、黄线的控制。
（三）提高新区规划建设设计水平。进一步开放规划和建筑设计市场，邀请国内外一流设计团队参与新区设计。积极引进先进设计理念，突出作品的个性化、多样化和精品化，不断提高新区规划和建筑设计水平。加快新区城市规划及建筑设计有形市场建设，全面实行城市规划及建筑设计项目招投标制度和信息公告制度，制定项目招标、评标、定标办法，定期发布招标信息、中标信息和*策文件等，规范市场秩序。
四、坚持高标准组织新区建设，提高新区的整体形象和品位
（一）加快新区精品工程建设。始终坚持“打造精品、争创一流”的工作要求。精心策划、精心设计、精心实施，切实抓好基础设施建设、片区改造开发以及单体工程建设，特别是抓好五象大道精品长廊、玉洞大道生态长廊、跨江大桥以及“六馆三街”、体育产业城、文化产业城、健康产业园等九大板块功能区的重点建设项目。加强对新区视线开阔区域的建筑高度、建筑相对位置、建筑疏密、建筑体量等要素的导控，形成变化有序、层次丰富的区域建筑景观天际线。整体精细设计新区建筑外立面及附属设施，确保新区一般性建筑风格和色彩的相对统一，塑造整体协调、富于特色的区域建筑风貌。积极推广绿色建筑建设，鼓励发展绿色小区，创建可持续发展新区。新区规划区内的村镇，必须按照城市总体规划编制改造发展规划，统一开发，配套建设。
（二）加快新区基础设施建设。市*基础设施是城市发展的重要因素，应做好基础设施的区域协调工作，在区域范围内统一规划道路交通设施和市*工程设施的位置、规模和服务范围。应结合城市路网建设，同步推进给水、污水、雨水、供电、通讯、燃气等地下综合管廊配套，科学合理安排建设时序，统筹推进需成片开发、同步开展的项目。实施以公共交通为导向的开发模式，注重土地利用的集约化和高效化，实现主要公共服务设施步行可达，其他公共服务设施与交通设施之间无缝接驳，小型广场、文化室、展厅、剧场等结合住区就近设置的公共服务设施体系。此外，还要加强新区城市社区建设，稳步推进“撤村建居”工程，不断改善群众居住条件，让城市更宜居，让市民更幸福。
（三）抓好新区交通体系建设。推进新区路网建设，全面完成中国—东盟国际物流基地路网建设，全力推进总部基地、蟠龙片区、龙岗片区等的路网建设，加快主干道延长线建设及旧城区道路改造扩建，打通断头路，到2015年全部完成总部基地路网以及东扩片区、龙岗片区等的主干道路建设。加快新区与周边区域的交通连接，建设英华、良庆、五象大桥等跨江大桥，加强跨江桥梁与南北堤园路的连接；加快建设连接北钦防三市及周边其它地区的重要骨干铁路、公路。优先发展公共交通，加快建设快速公交系统（BRT），提高新区公交网络覆盖率，加快开工建设连接新区的城市轨道交通，推动形成常规公交、快速公交、轨道交通相结合的公共交通系统。
（四）打造新区高品质生态环境。做深、做足、做透新区“山”“水”“树”的文章，处理好新区开发建设与生态保护的关系，保持“山在城中，城在山中”的山水生态环境，使人与自然和谐发展。坚持不推山、不砍树、不填水的“三不”原则，做到依山而建、因地制宜。加快规划建设新区绿地系统，同步实施绿地建设与基础设施建设，力争五年内完成新区内主要绿地建设，保持新区绿量动态增长。加强新区水系建设，按照“以水为养、滨水而栖、临水而居、因水而兴”的原则，完成“三河”（八尺江、良庆河、楞塘冲）、“六湖”（五象湖、良庆湖、楞塘上河、楞塘中河、新坡湖、八尺湖）等水系整治工程，实现水资源的可持续利用。做好新区环境卫生设施的规划建设，建立垃圾管理系统，提高污染治理和循环利用能力。大力发展绿色能源，减少烟尘污染，改善大气环境。持续开展现状建筑的风貌改造和环境综合整治，提升新区整体环境水平。
五、加强新区规划建设管理，构建管理长效机制
（一）依法加强新区规划管理。进一步提升规划管理服务水平，完善行*审批流程，提高审查审批效率。管理方式要从个案式管理向通则式管理转变，把新区环境景观纳入统一管理，严审查新区建筑的高度、造型、立面、色彩等，确保建筑群体的和谐统一。对于各类违法建设行为，市规划行*主管部门和城市管理综合行*执法部门要严格按照自治区人民*《关于同意调南宁市城市管理综合行*执法范围的批复》（桂*函〔2012〕55号）的规定，加大查处力度，在各自职责范围内切实依法履行职责。对于未经规划建设部门验收的建设项目，有关部门不予办理启用手续，不予供电、供水、供气或提供通讯及有线电视服务。
（二）强化新区规划工作的监督。创新规划公示，建立健全规划公示制度。促进新区规划的公开、民主、高效、规范、廉洁。进一步完善听证、公告、检验、监管、督查程序，面向社会公开办事指南、办事程序，建立网上监督举报机制。
（三）加强工程建设管理。新区建设的所有项目，必须严格按建设程序的要求执行，严格执行工程建设的报建和招标制度。要开展经常性的项目工程质量监督检查，加强工程特别是市*公用基础设施工程的质量管理。大力推行国际质量和安全管理体系认证，严格执行国家强制性标准，完善建设过程抽查和综合验收检查制度，建立健全施工图设计审查备案、建设工程质量备案等制度。对于已通过规划建设部门验收的市*公用基础设施工程建设项目，要及时做好项目的移交工作，加强项目建成使用和维护管理，充分发挥工程效益。
六、加强领导，狠抓落实
（一）加强组织领导。为加强对新区规划建设的组织协调，成立由市委*、市人大常委会主任、市长、市*协*为组长的领导小组以及由市委*、市长为指挥长的开发建设指挥部（或五象新区管理委员会），全面领导五象新区开发建设工作。开发建设指挥部（或五象新区管理委员会）下设办公室行使市级管理权限，统一负责五象新区规划建设和管理工作。办公室定期或不定期召开新区规划建设行*办公会，及时研究解决新区开发建设的重大问题。行*办公会要严格目标责任制，把目标细化分解落实到每个部门、每个单位和具体责任人，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，努力做到责任到位、服务到位。
（二）加强协调沟通。各级各部门必须增强大局意识、责任意识和服务意识，自觉围绕五象新区规划建设目标任务，各司其职，各负其责，合力攻坚，形成全市上下一盘棋的格局。对涉及需要区直部门和驻邕单位支持的规划建设事项，要积极主动地进行衔接，涉及重大问题要广泛沟通、及时协商，争取各方面的理解支持。
（三）严格责任追究。各级领导干部要带头执行城市规划建设管理的各项法律法规和规定。要切实抓好执法队伍建设，做到有法必依、执法必严、违法必究，逐步把新区规划建设管理工作纳入法制化轨道。建立责任明确专项委托审查和咨询审查相结合的制度，提高审查效率，落实监督检查和责任追究。建立健全对执行新区规划建设的监督检查制度和违规违纪问题的责任查究制度，实行分级负责、归口管理，严查严纠，努力提高城市规划、建设的水平。市规划建设、行*执法等部门要充分发挥组织协调、检查指导、督促落实的职能作用，确保各项任务落实到位。
（四）强化*策保障。加强*策研究，着力解决制约新区规划建设的重点难点问题，为提高新区规划建设水平提供有力的*策支持。围绕新区规划建设工作，认真研究制定一系列*策措施，重点研究制定加强新区规划管理、基础设施与公共服务建设、规范建筑风格与建筑外立面设计、保护生态环境、低碳绿色节能、工程建设管理等方面的具体*策措施。同时，根据各项工作的实施情况，不断调整完善相应*策措施，保障新区规划建设各项工作顺利推进。
（五）严格督查考核。建立新区规划建设工作定期督查考核工作制度。有关部门对每一项重点工程、每一个时间节点、每一位责任人进行跟踪督查，定期通报工程进度和督查情况，确保规划建设工作顺利推进。建立新区规划建设工作考核激励制度。对在城市规划建设工作中成绩突出的单位和个人予以表彰；对工作推进不力、不能完成目标任务的单位和个人予以通报批评，并追究单位主要负责人和相关责任人的责任。在切实维护群众利益的前提下，对无理干扰和阻挠城市规划建设管理的单位和个人，坚决从严处理。